Emilio Palacios
Director adjunto de Fundación Kreanta. Licenciado en Historia Moderna y Contemporánea. Ha desempeñado responsabilidades de planificación, organización y gestión en los Departamentos de Trabajo y de Educación del gobierno de la Generalitat de Catalunya en los ámbitos del empleo, la formación profesional y la evaluación de la formación.
Entre octubre de 2020 y diciembre de 2022, se ha desarrollado en la vereda[1] Llano Grande de Dabeiba (Antioquia. Colombia) el proyecto ETCR Dabeiba: justicia ambiental, educación y construcción de paz [2], (en adelante, el Proyecto) que ha tenido como principal finalidad contribuir a la incorporación social y económica de las y los firmantes de paz de las FARC-EP (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo). El proyecto ha sido llevado a cabo por Fundación Kreanta (Barcelona) y Fundación Proantioquia (Medellín), con la cofinanciación del Ayuntamiento de Barcelona. La pandemia provocada por el COVID19 condicionó, en buena parte, la ejecución de las actividades del proyecto, sin embargo, no ha mermado el número y logros de las mismas.
A lo largo del desarrollo del Proyecto, se llevó a cabo un proceso de trabajo continuado con la comunidad del ETCR en sus espacios de relación institucional: Carpa Azul y grupos de trabajo (género, procesos productivos, turismo y cooperativa). Inicialmente, debido a la COVID19, estos encuentros fueron virtuales y presenciales, más adelante, acompañando a la comunidad en todo el proceso de desarrollo de su plan de trabajo de reincorporación y de la implementación del Acuerdo de Paz.
ETCR y proceso de paz
Los ETCR (Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación) son territorios en los que habitan excombatientes y firmantes de paz de las FARC y sus familias, luego del acuerdo de paz, firmado en 2016, entre el Gobierno de Colombia y las FARC-EP. Estos espacios dependen, administrativamente, del municipio en el término del cual están ubicados. Fueron creados en el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos (2014-2018). El nomenclátor sobre estos Espacios Territoriales ha ido siendo acomodado según el paso del tiempo.
Se trata de “zonas donde excombatientes y sus familias, comunidades aledañas, organizaciones de la sociedad civil, instituciones del Estado y agencias de cooperación internacional, trabajaran conjuntamente en actividades asociativas que permitieran la reincorporación colectiva y comunitaria y la reconciliación territorial”[3]. En esta línea, el Proyecto en su conjunto adquirió sentido y pertinencia.
Entre las primeras acciones a realizar en los ETCR, estaban las relacionadas con el proceso de dejación de armas, el tránsito a la legalidad y la preparación de la reincorporación a la vida civil de los firmantes de paz y estructuras de las FARC-EP. Este proceso se inició en las 24 Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) y los 8 Puntos Transitorios de Normalización (PTN), previamente definidas en el marco del Acuerdo de Paz. Estas Zonas son veredas o fracciones de veredas, cuyo objeto es garantizar el cese del fuego y las hostilidades de manera definitiva y que las FARC dejen las armas en manos de la Organización de las Naciones Unidas – ONU, comprometiéndose el Estado a la seguridad de sus habitantes, que no disponían de libertad de movimiento fuera de las Zonas. Las ZVTN y los PTN tuvieron vigencia hasta el 15 de agosto de 2017: “180 días a partir del día D, el cual se ha establecido como el día de la firma de los acuerdos finales”.
Con la terminación de las ZVTN se dio inicio a los 24 Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR), los cuales son administrados por la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN). En los ETCR sus habitantes adquieren la ciudadanía plena y el derecho de libre locomoción y no están obligados a permanecer en los Espacios.
Los ETCR tenían vigencia de 24 meses, es decir, que el 15 de agosto de 2019 se dio por terminada esta figura jurídica transitoria. Esto no representa la desaparición o desalojo de los Espacios habitados por los firmantes de paz y sus familias. El Gobierno se comprometió a poner en marcha estrategias para la transición de algunas de estas zonas que presentaban y presentan dificultades de permanencia, limitaciones en vías de acceso y en la provisión de servicios públicos, entre otros condicionantes, a fin de generar arraigo socioeconómico por medio del acceso a la tierra, la vivienda y la generación de proyectos productivos. De todos estos compromisos el Estado ha asumido solo una parte y de manera desordenada y no continuada.
Sucesores de los ETCR son los 24 Antiguos Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (AETCR), vigentes hoy día, pero carentes de nuevo contenido. Se trata de una simple adaptación terminológica a lo largo del tiempo.
El Proyecto
El Proyecto tuvo un doble objetivo operativo:
- Fomentar, promover y difundir la justicia ambiental, mediante el fortalecimiento de las capacidades humanas y técnicas de los y las firmantes de paz que habitan en el ETCR y de la comunidad local y educativa donde se ubica, desde una perspectiva intercultural, de equidad de género, de defensa y fortalecimiento de los derechos humanos, de corresponsabilidad ciudadana y de calidad de la educación.
- Generar un modelo productivo alternativo, así como espacios de acompañamiento, co-creación, apropiación y convivencia que respeten y potencien un sistema de valores éticos, de género, social y ambiental.
Estrategias y actividades
El Proyecto contó para su implementación con tres estrategias que le han dado cohesión interna: estrategia territorial de capacitación y reincorporación; estrategia educativa de construcción de paz y estrategia de gobierno en construcción de paz y justicia ambiental. Asimismo, ha dispuesto de una cuarta estrategia, de la que es parte este artículo: transferir y difundir los aprendizajes obtenidos a otras zonas de posconflicto en Antioquia y Colombia, así como difundir los resultados y aprendizajes adquiridos con el fin de sensibilizar a las sociedades de Colombia, América Latina y España.
1. Estrategia de capacitación y reincorporación.
a) Las personas que habitan en el ETCR Llano Grande disponen de un predio de 275 hectáreas de extensión, entregado por buena parte del sector empresarial de Antioquia, asociado en Fundación Proantioquia, con la finalidad de generar arraigo socioeconómico de los y las firmantes de paz y de sus grupos familiares. Se destina el 70% del terreno a proyectos productivos y el 30% restante a preservación de la biodiversidad e investigación científica.
Para contribuir a la construcción de los proyectos productivos se llevaron a cabo las siguientes acciones: seminarios sobre valores en justicia ambiental; laboratorio de socialización de estudios edafológicos del terreno que se va a rentabilizar; cursos y talleres de información y orientación sobre: modelos productivos, gestión empresarial y cooperativa, toma de conciencia sobre producciones respetuosas con el medio ambiente y buenas prácticas agrarias.
b) La igualdad de género es un derecho fundamental que puede lograrse por vías diferentes. En este sentido, el Proyecto ha desarrollado actividades de formación y talleres participativos orientados a la promoción y fortalecimiento de capacidades de las mujeres que habitan en el ETCR para participar, influir y actuar en beneficio de sus propias necesidades y las de la comunidad, en condiciones equitativas tanto en la vida comunitaria como en la productiva. El interés primordial de estas actividades se ha centrado en reflexionar las contradicciones, los vacíos y las rupturas que produjo a las mujeres su participación en la guerrilla y aportar recursos personales e instrumentos para la convivencia y la acción práctica en el espacio territorial que habitan y en sus relaciones con el exterior.
2. Estrategia educativa de construcción de paz
a) Además de los niños, niñas y adolescentes del ETCR y del municipio, en el territorio de Dabeiba existen 13 resguardos indígenas, conformados por 36 comunidades diferentes, que cuentan con 1.040 menores de edad y disponen de 34 establecimientos educativos. Los y las directivas y el profesorado que desempeñan su labor en estas instituciones, así como en las radicadas en el municipio y las veredas de Dabeiba, han sido asimismo destinatarios y destinatarias de las actividades de capacitación que se han realizado. Estas actividades han tenido como principal finalidad la implementación de una estrategia educativa de construcción de paz y justicia ambiental, basada en la realización de laboratorios de innovación educativa que han generado aprendizajes de investigación-acción en el aula y aportado recursos al profesorado para la acción comunitaria y para el fortalecimiento de los PRAE (Proyectos Ambientales Escolares).
b) Asimismo, en el ámbito educativo, el Proyecto ha llevado a cabo laboratorios de co-creación sobre producción audiovisual de pequeño formato, destinados a los y las adolescentes y jóvenes, que asisten a las instituciones educativas del ETCR, y al profesorado de la municipalidad. Dichas producciones han tenido una temática común: historias de vida de los y las participantes, sus familias y sobre la vida comunitaria.
3. Estrategia de gobierno en construcción de paz y justicia ambiental
Debido a que Dabeiba vivió el conflicto armado de manera prolongada, es uno de los municipios priorizados para la implementación de los acuerdos de paz. Por otro lado, en el municipio hay datos críticos sobre pobreza de la población, especialmente la rural e indígena; abundan los cultivos ilícitos y es una de las zonas de Colombia que más víctimas ha reportado a causa del conflicto armado. Las veredas sufrieron largos enfrentamientos entre guerrilla, paramilitares y ejército, y muertes selectivas (“falsos positivos”), así como desplazamiento forzado de agricultores. Se trata de un municipio, como otros del entorno, en el que la única presencia del Estado es la autoridad municipal; tiene escasez de centros de salud, escuelas con graves problemas de infraestructura y dificultades para que adolescentes y jóvenes puedan continuar estudios más allá de la primaria; las carreteras son difícilmente transitables; su economía es básicamente de subsistencia y autoconsumo.
Por todo ello, el Proyecto se ha dotado de acciones destinadas al fortalecimiento de las capacidades de gestión y acción comunitaria de responsables políticos y personal al servicio de la Alcaldía de Dabeiba sobre conocimientos, habilidades prácticas y sobre los referentes propios de la justicia ambiental (la solidaridad, la cooperación, el respeto a las diferencias, la responsabilidad, el respeto al medio…), que ha de poseer un administrador público para gestionar la paz en un contexto de posconflicto. Así, se han llevado a cabo acciones de asistencia técnica, destinados a reforzar las capacidades para el favorecimiento de la participación ciudadana en materia de justicia ambiental, igualdad de género y construcción de paz.
Asimismo, se han desarrollado encuentros de reflexión sobre las mismas temáticas con entidades empresariales y entidades sociales, radicadas en Dabeiba.
4. Estrategia de transferencia, sensibilización y difusión de resultados y aprendizajes
El Proyecto incorporó, asimismo, un componente de sensibilización, sistematización y difusión que está posibilitando la transferencia más allá del municipio de Dabeiba. Alcanza al territorio de Antioquia, al resto de Colombia, a América Latina y a España.
A este fin, se han llevado a cabo actividades de sistematización y difusión del Proyecto, sus contenidos y resultados con la finalidad de que contribuyan a la toma de conciencia, por parte de agentes y actores y del conjunto de la sociedad, y a la generación de propuestas de actuación y la toma de posición para dar forma a iniciativas que pueden incluir la creación de mecanismos de intercambio de información o el buen uso de los fondos públicos y reflejarse en los marcos normativos, destinados todos ellos a impulsar movimientos a favor de la construcción de la paz, el fortalecimiento de los derechos humanos y la justicia ambiental.
Tanto en los canales de la red social YouTube de Fundación Kreanta, como de Fundación Proantioquia es posible visionar todos los contenidos, actividades y resultados del Proyecto.
Por otro lado, Fundación Kreanta ha dedicado el Dossier del número 18 (octubre-diciembre 2022) de la Revista CCK al tema El proceso de paz de Colombia, en cuya introducción se contextualiza cuatro visiones distintas, pero complementarias, del Proceso de Paz y, previamente, se presenta el Proyecto. A su vez, Fundación Proantioquia ha establecido acuerdos con diversas instituciones universitarias colombianas e internacionales (EAFIT, Ohio, TEXAS Tech y Loyola Chicago) para realizar una sistematización académica de las acciones desarrolladas, que permita un análisis a largo plazo de las iniciativas para valorar sus resultados en profundidad.
Asimismo, se ha publicado un libro digital que sistematiza el Proyecto. El libro se estructura en cuatro partes:
- La primera parte describe la situación socioeconómica, el impacto del conflicto armado y el proceso de paz en el municipio de Dabeiba y cierra con una amplia crónica del ETCR desde sus inicios en 2017 hasta el 2022.
- La segunda parte está dedicada a explicar las misiones en el territorio, la cogestión entre Kreanta y Proantioquia, la participación de la comunidad del ETCR y las alianzas establecidas con diferentes instituciones, entidades y colectivos que, directa o indirectamente, tienen incidencia en el ETCR.
- En la tercera parte, dedicada a las Actividades, se analizan los procesos productivos, las iniciativas de formación y capacitación de docentes, profesionales de la Alcaldía de Dabeiba, entidades sociocomunitarias, empresas y comunidad del ETCR. Esta parte finaliza con el programa pedagógico “Sueños Dabeiba” orientado a formar al profesorado y al alumnado de Dabeiba para que pudieran realizar cortometrajes documentales, mediante el uso del teléfono celular, haciendo aflorar historias propias relacionadas con la familia y la comunidad, con temáticas vinculadas a la construcción de paz.
- La última parte dedicada a comunicación y transferencia detalla el trabajo realizado en redes sociales, la producción de contenidos audiovisuales y las acciones de la estrategia de sensibilización y transferencia.
Alianzas y gobernanza
La cooperación público-privada se encuentra en el vértice de lo que ha sido un modelo de gobernanza colaborativa del Proyecto, con una clara voluntad de sumar alianzas, que se ha ido fortaleciendo con la incorporación de actores de forma permanente. Los socios del Proyecto, Fundación Kreanta y Fundación Proantioquia, sumaron, desde el inicio, a diferentes instituciones y entidades que trabajan en el territorio. En primer lugar, la Alcaldía de Dabeiba, la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN), ONU Colombia, la Gobernación de Antioquia y la Institución Educativa Madre Laura.
Los objetivos y líneas de acción del Proyecto demandaban un entramado institucional estructurado mediante la generación de confianza y la gestión de una gobernanza colaborativa que permitiera disponer de capacidades distintas. Así pues, el Proyecto requirió de un sistema de gobernanza, eficaz y eficiente, para posibilitar su desarrollo ordenado, con resultados de impacto. Por ello, entendiendo la gobernanza como las ideas y mecanismos de relación y coordinación ente los diferentes actores en el gobierno, en la gobernanza del Proyecto se ha trabajado de manera horizontal. Así, los fundamentos del modelo de gobernanza establecido fueron: la deliberación conjunta, la interacción, la interdependencia, la coproducción y la corresponsabilidad.
Fundación Kreanta y Fundación Proantioquia han convocado, movilizado y articulado las capacidades de múltiples actores que actúan en el territorio en pro del Proceso de Paz: Instituto Kroc, Caritas Colombia, Corporación Trama, Institución Universitaria Digital de Antioquia, Fundación Salvaterra y Caja de Compensación Familiar (COMFAMA). A todos ellos, hay que sumar el grupo de entidades y empresas que colaboran en el desarrollo de los procesos productivos: Fundación Fraternidad Medellín, Grupo Nutresa, Grupo Éxito, Corbeta, Grupo Sura, Grupo Bancolombia, Postobón y Grupo Bios.
Aprendizajes
El Proyecto, a partir de sus contenidos, metodologías y resultados, ha deparado los siguientes aprendizajes:
- Aportes del proyecto a las personas participantes:
- Mejora de las habilidades personales.
- Logro de actitudes positivas para la transformación de conflictos.
- Fortalecimiento del espíritu de resiliencia.
- Mejora de las relaciones intragrupos e intergrupos.
- Adquisición de aprendizajes para superar vivencias angustiantes y para desarrollar habilidades sociales y emocionales.
- Aportes del proyecto a los gestores:
- Creación de alianzas y colaboración entre quienes comparten ideales semejantes de cambio y transformación (en la esfera local, nacional e internacional, en lo social, en lo económico, en lo educativo…).
- Consolidación del principio del “trabajo de incidencia”, que va más allá de la creación de conciencia para la construcción de paz, construyendo prácticas y generando actitudes.
Algunas reflexiones
Las reflexiones son, en realidad, sugerencias de trabajo para el futuro, líneas de acción para consolidar el camino hacia la paz con los/las firmantes que habitan en el ETCR Llano Grande.
- Consolidar la alianza cultural, social y económica de los/las firmantes de paz con las personas que habitan la vereda Llano Grande e indígenas asentados en el territorio del predio Taparales (desarrollo comunitario).
- Capacitación para el uso racional y eficaz de los recursos.
- Consolidar el espíritu cooperativo y las estructuras de la cooperativa Agroprogreso (necesidad imperiosa de articular el trabajo cooperativo con otras cooperativas de firmantes y con el empresariado del entorno inmediato).
- Desarrollar y poner en marcha el proyecto de Ecoturismo comunitario.
- Promover la transformación de relaciones con el sector empresarial de Dabeiba y del Urabá antioqueño.
- Consolidar un grupo de trabajo temático sobre género, violencia intrafamiliar y derechos humanos, junto con instituciones y entidades aliadas (internacionales, nacionales, locales, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones empresariales, centros de pensamiento, población indígena…).
Encuentra más información sobre nuestros proyecto en el ETCR Dabeiba en nuestras listas de reproducción de YouTube:
Foto de portada: Imágenes de las misiones presenciales en el ETCR de los equipos de Fundación Kreanta y Fundación Proantioquia.
[1] La vereda es la más pequeña subdivisión en la estructura administrativa territorial colombiana
[2] Ver vídeo de presentación del proyecto por parte del equipo de Fundación Kreanta en Cátedra TV: https://www.youtube.com/watch?v=ApzI3K0FvTg
[3] VALENCIA AGUDELO, Germán Dario, 2019, En los ETCR se produce la paz duradera, https://issuu.com/periodicoalmamater/docs/almamater_690_web
